Titre de série : |
Mémoire FPL - Master Management des Crises et Actions Humanitaires |
Titre : |
Diagnostic du mécanisme de coordination du Programme National de l’Alimentation Scolaire Intégrée (PNASI) au Bénin |
Type de document : |
texte imprimé |
Auteurs : |
Julien DJIDONOU |
Année de publication : |
2018 |
Importance : |
62 p. |
Langues : |
Français (fre) |
Résumé : |
Le Bénin a connu plusieurs expériences de cantines scolaires : les cantines du Gouvernement, les cantines PAM et les cantines CRS. Les programmes de l’alimentation scolaire appuyés par le gouvernement et mis en œuvre par le ministère de l’éduction est sont limités. Pour y remédier, le gouvernement du Bénin a signé en Juillet 2017 un accord de partenariat avec le PAM pour la mise en œuvre du Programme National d’Alimentation Scolaire Intégré (PNASI)Nous nous sommes proposé de faire un diagnostic de ce programme. Pour ce faire, nous avons procédé à une évaluation des potentialités dont dispose le pays en matière ’d’agriculture, de la sécurité alimentaire et de l’éducation. Les résultats à ce niveau montrent que le Bénin présente une situation alimentaire et nutritionnelle caractérisée par une relative autosuffisance. Quant à l’éducation les chiffres sont révélateurs de la priorité que l’Etat béninois accorde au secteur de l’éducation et de la formation mais des efforts restent à faire au regard du taux d’abandon et de rétention en milieux ruraux.
Ensuite, une analyse du Programme a été faite au regard des normes et standards internationaux que sont : la conception et mise en œuvre, le cadre politique, la capacité institutionnelle et de coordination, le financement et la planification et la participation communautaire. Cette analyse a révélé des efforts de conformité mais aussi de nombreuses insuffisances. Ces insuffisances sont liées à :
? la conception et mise en œuvre : besoin de définir, sur le plan national, une procédure hiérarchisée dans le ciblage des écoles bénéficiaires de la cantine scolaire, besoin d’avoir des qualités standards des rations, prenant en compte les aspects nutritifs et les habitudes alimentaires de chaque région du pays, la faiblesse dans le processus d’approvisionnement, de dotation et de gestion des vivres, l’absence de la participation des petits producteurs dans le cadre de l’ABP, la Faiblesse dans le système de S&E, l’insuffisance d’informations et de données, la multiplicité des outils de collecte de données et de rapportage et l’insuffisance du personnel.
? Cadre politique : Besoin de partager et diffuser le contenu de la politique nationale, besoin d’élaborer une loi d’orientation de l’alimentation scolaire, besoin de communication autour du cadre logique du programme envers les principaux acteurs.
? Capacité institutionnelle et coordination : besoin de renforcer le comité de coordination multisectorielle établi entre les ministères de l’éducation, de l'agriculture, du plan et du développement, de l’économie et des finances et de la santé, besoin de renforcer et de renforcer la capacité de l’Agence Nationale de l’Alimentation Scolaire ou de créer une nouvelle structure en remplacement, besoin d’un cadre formel de pilotage concerté du programme, besoin de dynamiser les cadres de concertation départementaux, besoin de renforcer la capacité du MEMP et de ses démembrements, la faible implication des Collectivités Territoriales décentralisées.
? Financement : bien que le financement de l’alimentation scolaire soit évolutif, il est relativement faible. Besoin de rerenforcer le financement de la cantine scolaire et de diversifier les sources de financement (les PTF, le financement privé), besoin de ressources pour certaines activités prévues dans le cadre logique (renforcement des capacités des acteurs étatiques).
? Participation communautaire : l’analphabétisme/faible niveau d’éducation des communautés, besoin de formation et de renforcement de capacité des CGCSI, besoin de mobilisation/sensibilisation avant et après l’implantation des cantines.
Enfin une feuille de route de route a été proposée pour l’amélioration du programme. Cette feuille de route tient compte des aspects spécifiques liés à la mise en œuvre du programme.
Abstract : Benin has had several experiences in school canteens: government canteens, PAM canteens and CRS canteens. School feeding programs supported by the government and implemented by the Ministry of Education are limited. To remedy this, in July 2017, the Benin government signed a partnership agreement with WFP for the implementation of the National Integrated School Feeding Program (PNASI).
We offered to do a diagnosis of this program. For this, a quick assessment of the country's potential for agriculture, food security and education was conducted. The results at this level show that Benin has a food and nutrition situation characterized by relative self-sufficiency. As for education figures are indicative of the priority that the State of Benin gives to the sector of education and training, but efforts remain to be done in regard with the rate of abandonment and retention in rural areas.
Subsequently, an analysis of the Program has been done against international norms and standards such as: design and implementation, policy framework, institutional and coordinating capacity, financing and planning and community participation. This analysis revealed compliance efforts but also numerous shortcomings. These shortcomings are related to:
• Design and implementation: need to define, at the national level, a hierarchical procedure in the targeting of schools beneficiary of school canteen, need to have standard qualities of rations, taking into account the nutritional aspects and food habits in each region of the country, weakness in the procurement process , staffing and food management, lack of participation of small producers, Weakness in the M & E system, lack of information and data, the multiplicity of data collection and reporting tools, and staff insufficient.
• Political framework: Need to share and disseminate the content of the national school feeding policy, need to develop a school feeding law, need for communication around the logical framework of the program towards the main actors.
• Institutional capacity and coordination: need to strengthen the multisectoral coordination committee established between the Ministries of Education, Agriculture, Planning and Development, Economy and Finance and Health, need to strengthen and to build the capacity of the National School Feeding Agency or to create a new structure in replacement, need a formal framework for concerted steering of the program, need to boost departmental consultation frameworks, need to strengthen the capacity of the MEMP and its dismemberments, the weak involvement of the decentralized Territorial Communities.
• Funding: Although funding for school feeding is scalable, it is relatively small. Need to reinforce the financing of the school canteen and diversify the sources of funding (TFPs, private funding), need resources for certain activities planned in the logical framework (capacity building of state actors).
• Community participation: illiteracy / low level of education of communities, need for training and capacity building of CGCSI, need for mobilization / awareness before and after the establishment of canteens.
Finally, a road map has been proposed for the improvement of the program. This roadmap takes in account specific aspects related to the implementation of the programme. |
Mémoire FPL - Master Management des Crises et Actions Humanitaires. Diagnostic du mécanisme de coordination du Programme National de l’Alimentation Scolaire Intégrée (PNASI) au Bénin [texte imprimé] / Julien DJIDONOU . - 2018 . - 62 p. Langues : Français ( fre)
Résumé : |
Le Bénin a connu plusieurs expériences de cantines scolaires : les cantines du Gouvernement, les cantines PAM et les cantines CRS. Les programmes de l’alimentation scolaire appuyés par le gouvernement et mis en œuvre par le ministère de l’éduction est sont limités. Pour y remédier, le gouvernement du Bénin a signé en Juillet 2017 un accord de partenariat avec le PAM pour la mise en œuvre du Programme National d’Alimentation Scolaire Intégré (PNASI)Nous nous sommes proposé de faire un diagnostic de ce programme. Pour ce faire, nous avons procédé à une évaluation des potentialités dont dispose le pays en matière ’d’agriculture, de la sécurité alimentaire et de l’éducation. Les résultats à ce niveau montrent que le Bénin présente une situation alimentaire et nutritionnelle caractérisée par une relative autosuffisance. Quant à l’éducation les chiffres sont révélateurs de la priorité que l’Etat béninois accorde au secteur de l’éducation et de la formation mais des efforts restent à faire au regard du taux d’abandon et de rétention en milieux ruraux.
Ensuite, une analyse du Programme a été faite au regard des normes et standards internationaux que sont : la conception et mise en œuvre, le cadre politique, la capacité institutionnelle et de coordination, le financement et la planification et la participation communautaire. Cette analyse a révélé des efforts de conformité mais aussi de nombreuses insuffisances. Ces insuffisances sont liées à :
? la conception et mise en œuvre : besoin de définir, sur le plan national, une procédure hiérarchisée dans le ciblage des écoles bénéficiaires de la cantine scolaire, besoin d’avoir des qualités standards des rations, prenant en compte les aspects nutritifs et les habitudes alimentaires de chaque région du pays, la faiblesse dans le processus d’approvisionnement, de dotation et de gestion des vivres, l’absence de la participation des petits producteurs dans le cadre de l’ABP, la Faiblesse dans le système de S&E, l’insuffisance d’informations et de données, la multiplicité des outils de collecte de données et de rapportage et l’insuffisance du personnel.
? Cadre politique : Besoin de partager et diffuser le contenu de la politique nationale, besoin d’élaborer une loi d’orientation de l’alimentation scolaire, besoin de communication autour du cadre logique du programme envers les principaux acteurs.
? Capacité institutionnelle et coordination : besoin de renforcer le comité de coordination multisectorielle établi entre les ministères de l’éducation, de l'agriculture, du plan et du développement, de l’économie et des finances et de la santé, besoin de renforcer et de renforcer la capacité de l’Agence Nationale de l’Alimentation Scolaire ou de créer une nouvelle structure en remplacement, besoin d’un cadre formel de pilotage concerté du programme, besoin de dynamiser les cadres de concertation départementaux, besoin de renforcer la capacité du MEMP et de ses démembrements, la faible implication des Collectivités Territoriales décentralisées.
? Financement : bien que le financement de l’alimentation scolaire soit évolutif, il est relativement faible. Besoin de rerenforcer le financement de la cantine scolaire et de diversifier les sources de financement (les PTF, le financement privé), besoin de ressources pour certaines activités prévues dans le cadre logique (renforcement des capacités des acteurs étatiques).
? Participation communautaire : l’analphabétisme/faible niveau d’éducation des communautés, besoin de formation et de renforcement de capacité des CGCSI, besoin de mobilisation/sensibilisation avant et après l’implantation des cantines.
Enfin une feuille de route de route a été proposée pour l’amélioration du programme. Cette feuille de route tient compte des aspects spécifiques liés à la mise en œuvre du programme.
Abstract : Benin has had several experiences in school canteens: government canteens, PAM canteens and CRS canteens. School feeding programs supported by the government and implemented by the Ministry of Education are limited. To remedy this, in July 2017, the Benin government signed a partnership agreement with WFP for the implementation of the National Integrated School Feeding Program (PNASI).
We offered to do a diagnosis of this program. For this, a quick assessment of the country's potential for agriculture, food security and education was conducted. The results at this level show that Benin has a food and nutrition situation characterized by relative self-sufficiency. As for education figures are indicative of the priority that the State of Benin gives to the sector of education and training, but efforts remain to be done in regard with the rate of abandonment and retention in rural areas.
Subsequently, an analysis of the Program has been done against international norms and standards such as: design and implementation, policy framework, institutional and coordinating capacity, financing and planning and community participation. This analysis revealed compliance efforts but also numerous shortcomings. These shortcomings are related to:
• Design and implementation: need to define, at the national level, a hierarchical procedure in the targeting of schools beneficiary of school canteen, need to have standard qualities of rations, taking into account the nutritional aspects and food habits in each region of the country, weakness in the procurement process , staffing and food management, lack of participation of small producers, Weakness in the M & E system, lack of information and data, the multiplicity of data collection and reporting tools, and staff insufficient.
• Political framework: Need to share and disseminate the content of the national school feeding policy, need to develop a school feeding law, need for communication around the logical framework of the program towards the main actors.
• Institutional capacity and coordination: need to strengthen the multisectoral coordination committee established between the Ministries of Education, Agriculture, Planning and Development, Economy and Finance and Health, need to strengthen and to build the capacity of the National School Feeding Agency or to create a new structure in replacement, need a formal framework for concerted steering of the program, need to boost departmental consultation frameworks, need to strengthen the capacity of the MEMP and its dismemberments, the weak involvement of the decentralized Territorial Communities.
• Funding: Although funding for school feeding is scalable, it is relatively small. Need to reinforce the financing of the school canteen and diversify the sources of funding (TFPs, private funding), need resources for certain activities planned in the logical framework (capacity building of state actors).
• Community participation: illiteracy / low level of education of communities, need for training and capacity building of CGCSI, need for mobilization / awareness before and after the establishment of canteens.
Finally, a road map has been proposed for the improvement of the program. This roadmap takes in account specific aspects related to the implementation of the programme. |
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